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《关于实施乡村振兴战略的意见》政策解读
网络棋牌游戏 www.tkswp.com   发布时间:2018-11-28 00:00   来源:政和县政府办   【添加收藏

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2018年2月4日ト┰,新华社授权发布中共中央 国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》(即2018年中央一号文件≈ぉまサ,以下简称《意见》)А。国务院新闻办公室于2月5日举行新闻发布会ǐ┨きも,请中央农村工作领导小组办公室主任韩俊水◢、副主任吴宏耀介绍《意见》有关情况金カ拍、,回答记者问π╅はü,对《意见》涉及的相关问题作了政策解读℅。

实施乡村振兴战略具有划时代里程碑意义

2017年年末中央召开了农村工作会议Μ,此次会议是对实施乡村振兴战略谋篇布局的一次历史性会议±④,会议规格之高前所未有メ。习近平总书记在中央农村工作会议上发表了重要讲话ǐ⒁だカ┧,系统总结了党的十八大以来我国“三农”工作的历史性成就和变革ㄈ┭⒙ゐ,深刻阐述了实施乡村振兴战略佰、走中国特色社会主义乡村振兴道路的一系列重大的理论问题和实践问题┥ギ。习近平总书记的重要讲话是新时代做好“三农”工作的根本遵循⒐=~。

过去14年名ゴ…Σ丅,每年都会正式公布指导“三农”工作的中央一号文件ジ佰~,今年也不例外⒔ⅹ┌。昨天立春ギ≯あп〩,是24节气之首е叁║モ,也是一年农事活动的开端“♀。经授权ㄥ},新华社在这特殊的日子全文公布了2018年中央1号文件∈‘,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》Η┙ωゾ▼·盲桐Dぢ!兑饧返墓嘉谕蚺┟袼屠戳苏叩拇悍绁肌?

党的十九大提出实施乡村振兴战略注Ρュ┑,并写入党章╭Л╯,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义ē。实施乡村振兴战略ㄉ,是以习近平同志为核心的党中央σゲ≌ρ,着眼党和国家事业全局‘⒎ξしЪ,顺应亿万农民对美好生活的期待╰す∫┦,作出的重大决策部署δㄕ,是决胜全面建成小康社会ぶ、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务Ο注巜,是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手⌒⒅ò。

《意见》描绘了乡村振兴道路的宏伟政策蓝图

2018年中央一号文件是改革开放以来第20个∴⊙、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件ˇ。文件全面贯彻党的十九大精神╝项,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导◤ⅳ〃,围绕实施乡村振兴战略定方向ыョ♀、定思路㎏、定任务″注±↑、定政策=Л,坚持问题导向↗仟㎏,对统筹推进农村经济建设┸Ⅳ┊】、政治建设⒀ザㄙ、文化建设йぺ、社会建设★、生态文明建设和党的建设作出全面部署οぅ《ㄈ。2018年中央一号文件(《意见》)描绘了加快推进农业农村现代化Νò‖╬,走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图Т。

一是`㈤ù,明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务Ⅶかさ々阀ǎ《意见》将实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务概括为“五个新”和“一个增强”②,即以产业兴旺为重点ハВ㊣.+ゲ,提升农业发展质量ㄩ↗С◤,培育乡村发展新动能へ∵;以生态宜居为关键’ò→ぜ〤,推进乡村绿色发展〧ь,打造人与自然和谐共生发展新格局Н《≡〃;以乡风文明为保障╧θ┢ゾぶ,繁荣兴盛农村文化αρケōπ,焕发乡风文明新气象乛Ⅴ;以治理有效为基础ㄗネˉ,加强农村基层基础工作キナ,构建乡村治理新体系Ж⒇αぐ;以生活富裕为根本╣Е,提高农村民生保障水平ムお,塑造美丽乡村新风貌マ◣Ε╝ま;以摆脱贫困为前提Лㄢ拾,打好精准脱贫攻坚战Ⅸェ╔【ㄑ,增强贫困群众获得感乚ēぃ。

二是Ⅵㄋ╈ヱ┋,明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措⑺┛ソū L┯ⅴ!兑饧诽岢黾凳┫绱逭裥苏铰詴酢颍怀觥八母銮炕报c┊рボ月,即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点┑,强化制度性供给ㄈ╅;畅通智力火ㄦ╗注、技术Χ﹄χゼ、管理下乡通道ゐ√,造就更多乡土人才〨йВざㄏ,强化人才支撑∵;健全投入保障制度ポ,开拓投融资渠道м∵さりА,强化投入保障亿∝↘;制定国家乡村战略规划→ヂ,强化规划引领作用㏒ыョㄦ。

三是らХなá,要求把党管农村工作落到实处∝Ш。文件提出う,要发挥党的领导的政治优势┣ぼㄑ{ご,压实责任Ъ,完善机制玖√,强化考核⒅ヤㄣベ,把实施乡村振兴战略作为全党的共同意志∈├ぶラ┚、共同行动├кブ·й,做到认识统一└еǒㄦ、步调一致劳イΛ,把农业农村优先发展原则体现到各个方面ぺㄏ║Кㄎ,在干部配备上优先考虑々цü╁,在要素配置上优先满足┓Щ″,在资金投入上优先保障Οう,在公共服务上优先安排┑ツ,确保党在农村工作中始终总揽全局よз╤⑥、协调各方∩〃,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障休≌。

我国完全有条件┣、有能力谱写好“三农”新篇章

乡村振兴是党和国家的大战略Βㄏo,是一项长期的历史性任务╫㈡。乡村振兴讲究的是实干≦Ъ≤Ⅹ。必须真刀真枪地干ぐ⒆わ《┻、持之以恒地干Ⅰを,必须有真金白银的“硬投入”╠ㄎ╋Й∵、有更加健全的政策“软环境”が丅。实施乡村振兴战略陆ū┹, 有习近平总书记把舵定向=,有党的领导的政治优势ミ〝,有社会主义的制度优势す┯Цヂ╄,有亿万农民的创造精神т厘,有强大的经济实力支撑╖ぅ㎝,有历史悠久的农耕文明〧╂ⅱЭ㎎,也有旺盛的市场需求ㄕй朤。

《意见》确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”┛,可以说内容亮点多з弎'土、政策突破点多ㄧΜг卍亿、工作的重要抓手多щ弍⑤¨?き!八牧喊酥笨梢愿爬ㄎ鞍烁鲇小堡兀从泄艺铰怨婊歆蛋屁Lω、有党内法规保障ユ、有日益健全的法治保障ㄒ⒙Нス、有领导责任制保障┐㈤ぷㄌ、有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑╠В、有对农民关心的关键小事的部署安排卐⑸めㄖウ、有全方位的制度性供给Εょ、也有对解决“钱从哪里来” 问题的全面谋划めㄖ。我们坚信⒑,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下хメ,只要我们充分调动亿万农民的积极性⑶、主动性デ┲⒍В、创造性└╬Β々,充分发挥农民在乡村振兴中的主体地位ギ㎜,咬定目标┯、埋头苦干り㈨γ‖、久久为功へ╰ㄗ微,我国完全有条件ⅴぅ÷╮、有能力把乡村振兴这个大战略实施好⑾╟№と,谱写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章﹌ф〤。

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手

中央一号文件明确指出パ→⒗┞ㄏ,实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手げ︼,这是一个崭新的论断<⒔ン。实施乡村振兴战略是落实党的十九大精神的具体行动项⒌ル,党的十九大提出实施乡村振兴战略≧┕ш,这是以习近平同志为核心的党中央对新时代做好“三农”工作做出的新部署╪Э,提出的新目标要求|Аカ▼。乡村振兴不仅仅是农业的全面升级ㄗネ金,也是农村的全面进步和农民的全面发展ㄩ。乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展ù◇わぁ,也涉及到农村的政治┮⒇月》ひ、文化⒛ゑ、社会З︼П肆夊、生态文明和党的建设等方方面面ā。实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化〃Φが≒,也就是要从根本上解决中国农业农村农民问题ǎ╮║,所以说把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手щ、╄ξ〨,就抓到了“三农”工作的“牛鼻子”×。所以┙ぴㄉ╆,新时代做好“三农”工作必须要高高举起实施乡村振兴战略这面新的旗帜⒄。

《意见》的最大亮点是走中国特色社会主义乡村振兴道路

从上世纪八十年代5个中央一号文件ウペㄙ壹ч,再到新世纪以来ζ祝╞Т,党中央连续发布15个中央一号文件ц卐②ΚⅣ,加起来一共是20个中央一号文件零℃,党中央新世纪以来连续15年发布中央一号文件都聚焦“三农”┃╃レ丅,彰显了“三农”问题在中国现代化进程当中“重中之重”的地位⑨ァ,彰显了党中央解决“三农”问题的坚强决心〕。今年是改革开放40周年⊿,《意见》具有承前启后的里程碑意义╂ζ,既体现了改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结┢,更是开创新时代“三农”工作新局面的一个纲领性文件ざ≮㈩ぼ↙÷饯洌《意见》的分量很重Ⅷウ仟适,是一个管全面ツノˇ╊微、管长远的文件じ,是一个指导性ナㄉ、针对性和前瞻性都很强的文件ⅴじǎㄋ,是一个政策含金量很高的文件太パ。简要归纳一下就“定方向が、定思路”而言び;,《意见》最大的亮点是ⅵ,提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路土█Ихマ,这是贯穿今年中央一号文件始终的主线ふフ|。

“七个之路”是《意见》的的主线和灵魂

中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路Γ日丄,并把它归纳为“七个之路”◇ュ⑷,也就是重塑城乡关系╥エヅ注?,走城乡融合发展之路⒉朤ㄔ;巩固和完善农村的基本经营制度/ゆ,走共同富裕之路┐°┚;深化农业供给侧结构性改革‘Χき,走质量兴农之路〩◤;坚持人与自然和谐共生ы火♀,走乡村绿色发展之路чП肆;传承发展提升农耕文明㈤ネ,走乡村文化兴盛之路Ρ┲ハ╝;创新乡村治理体系ⅰ├ぶΙ∫,走乡村善治之路﹌;打好精准脱贫攻坚战劳╟┊ヵ女,走中国特色减贫之路⑩サラ〖╚。这“七个之路”的要求已经体现在《意见》中ы,是《意见》的主线和灵魂╆Е丩┃。就定任务和定政策而言ち佰,《意见》的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手き℃┘艾▌,搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”з。在这个“四梁八柱”的顶层设计中┴よ”,最基础性的支撑是“三个一”:

一是制定国家乡村振兴战略规划◥,制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)ん,以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴↑┄;

二是制定中国共产党农村工作条例≯┤,完善党的农村工作领导体制和机制╳┚ニ∴;

三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作ミ.,把行之有效的乡村振兴的政策法定化〢。

《意见》包含了“四梁八柱”的政策体系

在“四梁八柱”的政策体系当中⑼ホ‘╡Ν,包含了一系列重要战略аべ女)╂、重大行动和重大工程え。文件中这方面的内容加起来大约有50多项⑤。在“四梁八柱”的政策体系中⒗Л㎏,包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措○⒛,比如マ⒇ユェ↑,提出探索宅基地的所有权ē⌒◆Ψぎ、资格权Φ∪▌、使用权“三权分置”改革Γ;包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制等ェツ%Οⅰ。在“四梁八柱”政策体系中`水╇㎏,包括把党管农村工作落到实处的硬要求わǔ◆Ⅶ└、《意见》提出要建立实施乡村振兴战略的领导责任制В,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制まσъ月,党政一把手是第一责任人ī-≠Δ艾,五级书记抓乡村振兴き乛┠⑴ぽ,县委书记是“一线总指挥”がキ─。今后т≈夊┅,每年各失堙妯珐恪(自治区эī、直辖市)党委和政府要向党中央国务院报告推进乡村振兴战略的进展情况╟。建立党政领导班子和县市党政领导班子和党政干部推进乡村振兴战略实绩考核制度Β々,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据⑦║┝ぷ金。

总之ボ┢±┎у,《意见》的出台标志着中央关于实施乡村振兴战略大政方针已经明确¥を。三分部署ズ╯,七分落实『㎞。现在Λ┘℅,已经有了清晰的路线图く°。接下来у〣┾,就是要实化~、细化有关政策╒│и弐,制定相关配套方案の┹┏л≒,把施工图抓紧作好男а厘,把党中央的战略部署落到实处∟㎎┳,把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实拾Ж︻┏。

《国家乡村振兴战略规划》和《意见》的关系

实施乡村振兴战略是党和国家的大战略λ,必须要规划先行⒗ヶ.+┌,强化乡村振兴战略的规划引领肆Λ。所以≒┖,《意见》提出要制定《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》н。

《意见》主要是为实施乡村振兴战略定方向ㄐуǘ、定思路ㄍ⒔特↖γ、定任务零╪ヵ㎎、定政策ヘü⒋金〗,明确长远方向ū,搭建起乡村振兴的“四梁八柱”╭どù、啸蕨佶?!豆婊芬浴兑饧肺谰茛鳐睿魅返?020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务﹥┙ы,细化②ダ、实化乡村振兴的工作重点和政策举措◣。具体部署重大工程ㄕ﹄、重大计划”弎、重大行动┲╃,确保文件得到贯彻落实┿∧ㄔ←,政策得以执行落地┟づ。简单说┃ち]◤ξ,《意见》是指导规划的Ⅵ男║ヵ㎎,规划是落实《意见》的ォ亅┆つ。事实上在制定中央一号文件的同时㈥つ甴ΘΤ,国家发展改革委已经联合有关部门同步起草《规划》╩,现在《规划》的初稿已基本形成ㄈ╅οじバ,正在按照程序进行报批ばバㄏ。

实施乡村振兴战略既要只争朝夕又要科学求实

提出实施乡村振兴战略以后Б,各地反映热烈玖Ь,积极行动起来Зぜ,这反映乡村振兴得到各地普遍拥护ゲⅤ┩め〥,也顺应了亿万农民的期盼≡┲,这是非硸T○ā?上驳?┏⑸ㄜ。但也要看到ЛЩц〦,实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务¢,将伴随着现代化建设的全过程㊣るか,要管到2050年め财╜。因此Ё↑メ,必须注意做好顶层设计だ,注重规划先行ⅸе卄ⅷ㈦、突出重点キ、分类实施巜、典型引路】±Ц。在实际工作中ご═,既要有只争朝夕的精神à∷⒓ヌ,又要有科学求实的作风ū┟べ女;既要尽力而为の,又要量力而行цモ,扎实推进υっ∈┵、从容建设Δぁ◆Ⅶ、久久为功γЗ亅∞社。要防止层层加码︼∽、“刮风”搞运动ζΘりお、搞“一刀切”ǐ‰..。比如⑿ǖ,现在在贫困地区げ≤“へ,乡村振兴就是要集中精力バū⒃Ⅴ⊥、尽锐出战⑶、稳扎稳打╀ラこ、集中力量打好精准脱贫攻坚战Е,为乡村振兴打好坚实的基础ⅴク。

为此◇ュ◤,《意见》提出:各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案こ。加强各类规划的统筹管理和系统衔接ú,形成城乡融合艾、区域一体─厃ē、多规合一的规划体系ǒм。这就是要防止出现一哄而上╤、急于求成グ∫∷‘、大轰大鸣的情况ㄞ〖。各地要按照《意见》的要求ㄝΑШ,根据各地发展的现状和需要分类有序推进乡村振兴üюリ。

《意见》对发展农民合作组织提出政策性要求

乡村振兴必须有兴旺的产业作支撑もㄗ微╔,发展兴旺的产业要靠一家一户┽,也要靠农民的合作组织ヰ⒂♀ъс,包括各种其他新型经营主体τウ╳〤,包括农业龙头企业o。每年的中央一号文件都会对发展农民合作社提出政策性要求ヰ}┄,今年也不例外木オ〢◣Я。比如∑?ア╊,中央一号文件专门有一节讲到把小农户引入现代农业发展轨道↓,对怎么通过发展农业合作组织╙ぇ、提高农民的组织化程度Ⅰ⑴ぽ、增强小农户的话语权ㄔ⒛,提出了政策要求弎£⒙。这几年●,关于发展农民合作组织有一些新的探索ネˉ℉ぶ♂。比如ㄥ¢┡こ┢,浙江专门在全省范围内试点え,全国供销合作总社也在加强这方面的指导ёò┫,大力发展生产ふ、信用oó┩、供销“三位一体”综合合作¥㈦。这种“三位一体”的改革探索⑤♂μヮㄚ,也是今后发展农民合作组织的一个重要方向Ψ。

关于农民合作Аカ¢、,信用合作是一个很重要的方面ネ。现在グ┯,很多信用社改制成为农商行或者合作银行┟ハ。前年的中央一号文件就对推进省联社改革提出要求ざ。人民银行在推进这方面的工作Оっ,有关改革方案在逐步完善そほЪ¤。今年中央一号文件关于农村信用社的改革提了一个非常重要的要求ò,也就是说无论怎么改⑷℡·╛に,一定要在总体上保证农村信用社县域法人地位和数量总体稳定ぷí]ぢ╕。现在很多农业县还有一个信用社为农民提供服务佰ろ┥,如果把法人层级越做越大⑼═㈧ぺ,把一个省都做成一个法人┍ギ≯,毫无疑问资金又从农村ēㄑ╕、从县域抽调到更高层级的城市去了Ρ◣,资金就会大量流失⒃Φィプ。这是对农村信用社改革提出的一个非常明确的要求∑ù┼ュ。省联社存在的主要问题是政企不分↙ⅰ。今后╦ㄐ¤ㄅⅷ,还需要在实践当中逐步探索ぼ╗。

《意见》对深入推进农村土地制度改革作出重要部署

新形势下ㄕшР伍ぜ,深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系′。落实党的十九大的精神а×,今年的中央一号文件就深入推进农村土地制度改革做出了一系列重要部署ろイ。主要是以下四方面的改革任务╕适×②。

第一ⅰ,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策ち。现在ù,中央已经明确↘Κ㈣,第二轮土地承包到期以后⊿ν,再延长30年ぎ⒀。第一轮土地承包期15年适Ⅴ,第二轮土地承包期30年エⅵ,再延长30年加起来就是75年╖╬,这个承包期已经较长⒃Φあ。下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策の║卐ㄎㄜ。真正给农民吃上“长效定心丸”ふ朤。

第二が≒Ⅳ,全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作ナ。这项工作是农村土地制度改革非尝郑基础性的一个工作┍チ,现在已经到了收尾阶段в。

第三⒁,进一步完善农村承包地“三权分置”制度ド『⑩ト。要在坚持落实集体土地所有权∷じ、稳定农户土地承包权前提下}∮§,平等报d?㊣;ね恋鼐á楗汀栓支埂?

第四╟,系统总结土地征收θёパⅸ、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验⒁ネ,逐步扩大试点み名︼┓∟,加快修改完善有关法律⑶¤ミシチ。

随着城市化的快速推进∶々,现行宅基地制度存在的问题日益突出木。每年有大量农民离开农村⑴弎、离开土地ニㄊ,人口大量迁移?Εナ,在农村就出现大量农房微∷ㄖ、宅基地常年闲置тǖ。武汉市做了一个调查┓つ┹づ,到2016年底火┮Οㄛ£,全市1902个行政村И,农村房屋73万套ガ╓㈨,其中长期空闲的农房占到了15.8%べ↘。前不久チ,在河南调研吉,一个216户的村庄㎜νャㄢ║,常年闲置的农房和宅基地有46户тれ。大量的农房和宅基地闲置ㄅ,任其破败是一个很大的浪费亅┓ū夊。利用起来就是一笔很大的财富㈨ゾ〓テ┱〃T!兑饧诽岢觫Γ晟婆┟裣兄谜睾拖兄门┓空擗tф〤▲γ,探索宅基地所有权Аヴ厃∨о、资格权夊≌⑥ね、使用权“三权分置”↙ⅰ⑩,即落实宅基地集体所有权↗С陆ū,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权きギ≯⑴丅,适度放活宅基地和农民房屋使用权Яиě●。这是借鉴农村承包地“三权分置”办法Ψ日吉ㄅ,在总结有关试点县(市)探索经验的基础上日,提出来的一个改革需要探索的任务ポ“╣┬┢。当然べ囍┸る,宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会有很大的不同太巜。

例如〉ⅲキ,承包土地经营权甴—,鼓励流转ネˉ▄、鼓励适度集中ぴョ。但是シ,宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题ボ┻ゎゥ。下一步Μ〧セ∵ü,在改革试点过程中项と⌒,需要认真开展宅基地“三权分置”ω柒〓テ㏎,特别是农户宅基地资格权的法理研究≌。要探索宅基地“三权分置”具体形式б∶и,鼓励各地结合发展乡村旅游⑷ブ·Ⅰ、新产业新业态☆,结合下乡返乡创新创业等先行先试ㄌ,在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法㈦ハ┋ダ╂,加快形成可推广可复制的经验ゐρ}〩ワ。

目前〧,社会上对宅基地制度改革关注度非常高┭ゅ,必须准确理解《意见》精神┝╢金。改革是要鼓励大胆探索祝Ⅲおゾ<,看不清的问题先探索ъεЬト、。但是㏎ⅷ,必须守住底线拍╬,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权むン﹄,不是让城里人“下乡”去买房置地§ぱ¨い希《意见》明确提出┛ウペ,一个“不得”和“两个严”㈠艾『Γ,即不得违规违法买卖宅基地=,要严格实行土地的用途管制┯,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆⒎ロo。同时Э,在城镇化进程当中⑻ū,要依法薄巍铩亘K╋;づ┟竦耐恋爻邪ā怠⒄厥褂萌ê图寰玫氖找娣峙淙á萤Dㄠ,不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户↖え。

《意见》提出乡村振兴战略的资金保障政策

兵马未动ǐ,粮草先行ゆ┝ぷ金。乡村振兴是一个大战略ヂ〣◢β,必须有真金白银的硬投入ヒ"。没有投入作保障μ,喊是喊不出来的τ贰氺ㄕ,干也是干不出名堂来的㎡ⅵ 辅[!兑饧诽岢鲆∪度氡U现贫权醛椤稀睽Ⅶ!兑饧范杂诮饩鍪凳┫绱逭裥苏铰浴扒幽睦锢吹奈侍狻庇腥娴哪被敞^,,明确提出要加快形成财政优先保障えΑ女▌、金融重点倾斜х∮、社会积极参与的多元投入格局⊙≤,确保投入力度不断增强有ョ,总量不断增加㈩/Ο。重点是以下三个方面:

第一ユ╅Дク,明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜╘。公共财政首先得给力еⅥ┪,要加快建立涉农资金整合的长效机制℉〣,发挥财政资金“四两拨千斤”作用特太,通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴‰..ы﹤壹ゃ。这一方面需要说明的是◆,要规范地方政府举债融资行为ギ━⑴,不得借乡村振兴之名违规违法变相举债ャяζガ。

第二↑Ⅷ,农村金融要回归本源ㄇ《ⅳа。要坚持农村金融改革的正确方向%ㄑ╕ほ‖,健全符合农业农村特点的农村金融服务体系⊿℉,农村金融机构要为乡村振兴提供多元化┉⒏、多样化的金融服务┱ノㄍ█,要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节╯¤λだ[。根据部署┲⊿,下一段还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见℅┢,起草金融服务乡村振兴的考核评估办法┼┄ㄑ。要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处┱Ⅳか。

第三⑼,拓宽资金筹措渠道╈`∴⊙。长期以来Ι,土地出让收益χΑ,可以说是“取之于乡χ≌┑ツ,用之于城”┑ツ,直接用在农村建设的比重是比较低的⒙б毫ㄋ┯。要创新政策机制⌒,把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴╆"々害《意见》提出⒏,要严格控制未利用地开垦ピエ=αェ,集中力量推动高标准农田建设┒↓┏,建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制弍,将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴伍ぐ万├。这是一个很大的政策╖τぢ氺,用好了这项政策│⑵ま`,可以为乡村振兴提供强有力的资金支持スんな〢╭。这项政策可以起到“一石多鸟”的作用:

一是通过高标准农田建设补充的耕地∑┭ゅぜ,数量是看得见┮⒚Оズ、摸得着的〕≒┖↗,质量是有保障的ò、是实实在在的优质耕地╯⒓ヲ亅,真正可以做到“占优补优”ぃ⒘适×ゃ。如果高标准农田增加的耕地指标可以跨省交易弎,金融机构也愿意为高标准农田建设提供资金支持ずΥ,这样一来也可以加快高标准农田建设步伐Ⅺ┫。

二是这项政策可以缓解耕地占补平衡压力ㄡ。目前亿,一些省份后备耕地资源匮乏社=Ⅸ',补充耕地质量不高ㄘ分,省域内耕地占补平衡难度越来越大═︼,也迫切要求拓宽补充耕地的来源ㄤīμ⒍テ。根据东部沿海一个省调查ⅵグàй,未利用土地有900万亩ケō﹌,但真正可以开垦为耕地的只有40万亩ヌ,省域内搞占补平衡已经很难搞下去了┮,对这项政策有很强的需求厃┛о。

三是有利于生态薄庵戗Y┃;えs┵らだ[。过去Иゴ,很多省市把开垦未利用土地作为补充耕地的一个重要来源┎Η,这些未利用土地的生态大多非常脆弱⑦⒖㈤ネめ。下一步∝⑸曱…ス,要严格控制未利用土地开垦Δ,这样一来也有利于生态抱郓埂蹋海护⑾〡。

《意见》还提出⒆╬,新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂㈥Υア≧。这也是一个很大的政策モ┤╨。实际上捌"そ╢ゅ,现在在省内扶贫县搞易地搬迁③║Кた,节余的指标在省内可以跨县域调节と⌒丩。比如优毫,河南搞易地搬迁エヘ—,农民搬走了%к,增加的建设用地指标卖到郑州㎏∏⑽,一亩地可以卖到30万左右〞┇づ⒛。比如安徽金寨县ㄝ,金寨县易地搬迁节省出来增减挂钩指标1万亩η‘∞┪д,卖到合肥卖了将近50个亿注ΨЦヂ╡。江苏易地搬迁增减挂节余指标卖到过每亩70万↗ぉソūР。当然┸分,也不能说为了卖钱就让农民“上楼”.т∟┽ユ,这是不允许的⊿ベヶ零,主要还是结合易地搬迁⊕毫!。毫无疑问叁ㄌ,城乡建设用地增减挂结余指标如果允许跨省调剂㏑ⅠРぽ╙,将可以形成一个更合理的价格⑧],可以筹措更为可观的资金卍кΙ特,可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持∝↘⒕。下一步还要进一步细化相关的政策设计⑸ⅰ。

《意见》对强化乡村振兴人才支撑作出五方面政策部署

乡村振兴离不开资源的投入↖ㄆ伍,也离不开要素的聚集﹄ㄝΑ女┱。所以∪с〡,要通过改革打破乡村要素单向流入城市的格局▼┛о,打通进城与下乡的通道ミぜǒЖ夊,引导◢∽ㄓ、吸引更多的城市要素包括资金шМべ、管理卄〈﹤、人才向乡村流动’。乡村振兴不但需要钱有ツ优,实际推动过程中还缺“人”п。要完成乡村振兴这个宏大战略毫,就要汇聚全社会的力量〈土рⅢ,强化乡村振兴的人才支撑⒉②,把人力资源开发放在首位╕。要做好两个方面的工作:一方面要培养造就一支懂农业キ〡◇と、爱农村亅┓м、爱农民的“三农”工作队伍〕éп﹃⒔,要培育新型职业农民和乡土人才/;另一方面∝△╯ǜス,要以更加开放的胸襟引来人才∷≦⑧写,用更加优惠的政策留住人才㈩,用共建共享的机制用好人才┾,掀起新时代“上山下乡”的新热潮·〢ㄝ。对此が,《意见》在五个方面作出具体政策部署:

一是要大力培育新型职业农民≈╘υㄒト。要全面建立职业农民制度.,实施新型职业农民培育工程жわо兀㈢。

二是要加强农村专业人才队伍建设ㄔコ┓⑹。特别是要扶持培养一批农业职业经理人ㄑ♂、经纪人аǖㄝ㏄有、乡村工匠я、文化能人和非遗传承人等фン。

三是要发挥科技人才支撑作用ズ。要探索新机制║,全面建立高等院校[ジ②、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职〥、兼职和离岗创新创业制度СΒロヅ,发挥好各类农业科技人员的作用◢∞мǐ。我理解‰..↘プ,这是要建立一种类似改革开放初期ア≧┕太,“周末工程师”那样兼职或停薪留职的制度ほ‖Μ劳。

四是要鼓励社会各界投身乡村建设ぽ。乡村振兴要有全社会各类人才的参与ζ,要建立有效激励机制<写∽,吸引支持企业家≠┵ら写、党政干部こヱ、专家学者щぅ÷、技能人才等通过下乡担任志愿者┖、投资兴业ㄜΩウ°Ⅶ、包村包项目Б(、捐资捐物等方式亅ぇ╂╰О,参与到乡村振兴的伟大事业中来ò⑺。文件中提出两条具体的政策:第一个是要研究制定管理办法Π乚,允许符合要求的公职人员回乡任职拍亅Χ;第二个是加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见║,落实和完善融资贷款ピ、配套设施建设补助Ⅰ⒇ゐェ、税费减免Г乛、用地等扶持政策〥﹃ψ,明确政策边界╁ωゾ∠,抱睢啖骇З牵护好农民利益┫囍ㄘ.+Λ。

五是创新乡村人才培育引进使用机制╘,主要是“三大机制”:一是多方式并举的人力资源开发机制Κ;二是城乡①ⅷゲ、区域Δくペ、校地之间人才培养合作与交流机制⑦;三是城市医生教师★、科技文化人员定期服务乡村机制═テ。

文件还对“新乡贤”提出的明确要求ぢき╈。文件强调п日,要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化ォ⊥х,积极引导发挥新乡贤在乡村振兴ǖ夊υЁㄉ,特别是在乡村治理中的积极作用∵仟。

《意见》专门部署开展农业保险的探索和试点

近几年ル,农业保险方面有很多新的探索ゅ丄ら〝┴々歆溃《意见》专门部署开展一系列新的探索和试点┄э。现在农业保险发展非畅k?欷粒喀ビ校捅7咽杖肜唇播坊稹猗Γ夜丫旁谌澜绲诙僻贰恰W艿目揣辘ぁ粒饷炊嗄昀磁魔謪`⑹⒃,我国农业保险发展还比较粗放げΜ。就粮食来讲ⅵ,现在保障水平还比较低╭╇Ё。今后农业保险总的思路就是要“扩面し、增品㈨╢ぎ、提标”╔。现在㎏ㄉ,很多经济作物ヌ,保险还没有覆盖ら亅┓Ж?,所以要“扩面”∨;另外保险的品种还比较少}Н贰,要“增品”ˇδ,即增加保险品种╒;还有就是要“提标”σ亿】Ш“,即提高保障水平㈢┠。今年⒒Щ,会选择一些县市开展试点ЮΛヵ丂┳。下一步≒⑼,要开展农产品产值保险θ、价格保险亿┶りㄟ╦、收入保险方面的一些试点ㄐⅲ)。特别是要探索农业保险如何和脱贫攻坚政策深度结合┹ヵ丂┳ㄥ,为农民提供更好的保障ロ║‰..吉т,增强农民抵御市场风险和自然风险的能力④Η名◢。



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